Казахстан планирует реформировать систему ЖКХ и привлечь международные компании в доверительное управление объектами водоснабжения и водоотведения. LS узнал мнение экспертов о том, насколько перспективны планы правительства.

Управляющий директор НПП "Атамекен" Жакып Хайрушев отметил, что сфера водоснабжения и водоотведения относится к социально значимым. В связи с этим любая ошибка может дорого обойтись.

Самый очевидный риск, по его словам, при передаче объектов иностранным организациям связан с тарифами. Международные компании, приходя в Казахстан , рассчитывают на возврат инвестиций и прибыль, поэтому при слабой договорной базе они будут склонны добиваться повышения цен для населения и бизнеса. Ж. Хайрушев считает, что это чувствительно для страны, где доходы в регионах не всегда высоки.

"Есть и социальная сторона. Управление водой – это ведь не только экономика, но и ответственность. Если качество услуг ухудшится или тарифы окажутся непосильными, это вызовет напряжение среди жителей. Кроме того, нельзя забывать и о национальной безопасности. Вода – это стратегический ресурс, и передача ключевых систем без жесткого государственного контроля в долгосрочной перспективе может создать определенные уязвимости", – пояснил эксперт.

Тем не менее собеседник LS видит и сильные стороны у подобного подхода. Он отметил, что международные операторы обладают опытом, технологиями и инвестиционными возможностями, которые Казахстану нужны для модернизации сетей.

Вопрос лишь в том, на каких условиях партнёры будут работать.

"Государство должно сохранить контроль, прописать чёткие требования к качеству воды, объёмам инвестиций, срокам модернизации. Важно также предусмотреть прозрачность таких соглашений и участие отечественных производителей оборудования и подрядчиков. Только в этом случае можно минимизировать риски и превратить сотрудничество в инструмент развития, а не источник проблем", – высказался Ж. Хайрушев.

Он добавил, что интерес со стороны иностранных инвесторов вполне возможен. Казахстанский рынок в сфере водоснабжения и водоотведения сегодня объективно нуждается в модернизации, и это создает условия для долгосрочных контрактов.

Для международных операторов вроде Veolia, Suez или Aqualia важно, что в стране существует масштабная потребность в обновлении инфраструктуры, а значит, есть и перспектива возврата вложенных средств. Кроме того, для них это стратегический регион, так как Центральная Азия активно развивается, и закрепиться здесь значит получить выход на новые рынки.

"Но нужно понимать, что интерес инвесторов напрямую зависит от прозрачности правил и надежности партнёра в лице государства. Если условия доверительного управления будут чётко прописаны, а тарифная политика будет предсказуемой и понятной, то международные компании придут, потому что у них есть технологии, опыт и желание расширять присутствие. Если же правила будут меняться на ходу, риски окажутся слишком высокими, и тогда инвесторы предпочтут более стабильные рынки", – предупредил собеседник LS.

Таким образом, по словам эксперта, хоть заинтересованность есть, она станет реальной только при условии, что Казахстан обеспечит гарантии возврата инвестиций и создаст цивилизованные правила игры, где баланс между социальной ответственностью и коммерческими интересами будет соблюден.

Ж. Хайрушев добавил, что в сфере ЖКХ давно назрела необходимость системных реформ, потому что нынешняя модель во многом исчерпала себя.

По мнению эксперта, в первую очередь нужно менять подход к тарифной политике. Сегодня счета в большинстве случаев покрывают только операционные расходы, но не создают ресурса для модернизации сетей и оборудования.

Без перехода на инвестиционные цены, где заранее закладываются средства на обновление инфраструктуры, по мнению Ж. Хайрушева, страна продолжит латать дыры, а не развивать систему.

Во-вторых, нужно обратить внимание на учёт и цифровизацию.

"Пока мы не перейдем на интеллектуальные приборы учета воды и тепла, нельзя будет говорить о прозрачности и контроле. Потери в сетях, несанкционированные подключения, отсутствие точных данных делают отрасль убыточной. Современные системы учета позволят не только сократить потери, но и дать клиентам реальную возможность управлять своим потреблением", – высказался эксперт.

Третьей необходимой реформой собеседник LS назвал внедрение механизмов государственно-частного партнёрства. Правительство не в состоянии самостоятельно профинансировать модернизацию всей коммунальной инфраструктуры. Предпринимателям же нужен понятный правовой и финансовый механизм участия. В связи с этим, как отметил Ж. Хайрушев, важно не только закрепить обязательства государства, но и чётко прописать взаимные обязательства бизнеса.

"Инвесторы должны брать на себя конкретные KPI по качеству услуг, снижению потерь, модернизации оборудования и внедрению инновационных решений. Это должно быть не просто управление ради прибыли, а долгосрочное партнёрство, где обе стороны отвечают за результат", – пояснил эксперт.

Ещё одним важным элементом собеседник LS считает ориентацию на отечественных производителей. Казахстанские компании выпускают трубы, насосы, приборы учета, и именно они должны стать основой для обновления ЖКХ. Это позволит не только модернизировать систему, но и сохранить деньги внутри экономики, создавая рабочие места и развивая промышленность.

"Реформы в ЖКХ должны опираться на четыре ключевых принципа, такие как справедливые тарифы, цифровой учёт, привлечение частных инвестиций и использование отечественного потенциала. Только в этом случае можно добиться устойчивого результата, а не временных решений", – заключил Ж. Хайрушев.

В свою очередь глава КазЭПИ* Сергей Агафонов скептически относится к тому, что текущая система ЖКХ способна привлечь иностранных инвесторов.

По его словам, в первую очередь нужно задуматься об изменении системы тарифообразования.

"На сегодня наши организации, работающие в данной сфере, как частные, так и государственные, зарабатывают на различных статьях тарифной сметы, от поставок оборудования до ремонта и так далее. Ни один иностранец, если это не псевдоэффективный управляющий, не свяжется с таким бизнесом. Если он придёт, а мы ему скажем, что в тарифах прибыли нет, но можно ставить свою компанию на ремонт и зарабатывать, инвестор развернется и уйдет", – пояснил собеседник LS.

Эксперт считает, что прежде всего нужно провести масштабную реформу тарифообразования с целью привлечения инвестиций. Говоря о сфере ЖКХ в целом, он процитировал президента Касым-Жомарта Токаева: "Там конь не валялся".

"Надо навести порядок, сократить уровень коррупции, который сейчас зашкаливает. Необходимы масштабные изменения. Должны появиться понятная система тарифообразования, конкуренция, контроль над прозрачностью. Все эти условия надо создать до того, как звать иностранные компании", – высказался С. Агафонов.

Или, как отметил эксперт, зарубежных партнёров можно привлечь для оказания помощи в реформировании этой сферы. Он добавил, что нужно признать потерянные 30 лет в ЖКХ и выстроить все с нуля. Возможно, обратить внимание на опыт Узбекистана, который начал процесс приватизации электросетевых компаний.

"Нужны реформы. Уже потом на устойчивый правовой фундамент получится привлечь инвестиции. Без этого никак", – заключил С. Агафонов.

Напомним, ранее министр промышленности и строительства Ерсайын Нагаспаев сообщил, что в сфере жилищно-коммунального хозяйства предусмотрено внедрение механизмов доверительного управления объектов водоснабжения и водоотведения. Для этого будет подготовлено типовое соглашение, акиматы сформируют перечень для передачи.

По его словам, Казахстан уже сотрудничает с международными компаниями Suez, Veolia и Aqualia. В Караганде, например, с Suez подписано соглашение по модернизации водоканала, включающее комплексный анализ и разработку соответствующего плана.

*Казахстанская ассоциация энергоремонтных, проектных, инжиниринговых компаний и производителей энергетического оборудования.